国家发展改革委今日（7月12日）印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下称“方案”）。“十三五”以来，新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，2020 年末全国常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率提高到45.4%。
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方案提出，深化户籍制度改革。 放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。 此外，方案要求，高标准规划、建设新城区， 不再出现“城市看海”现象；严格限制新建超高层建筑， 不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。
放开放宽除个别超大城市外的落户限制
方案要求， 放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。 全面取消城区常住人口 300 万以下的城市落户限制， 确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。
全面放宽城区常住人口300 万至500万的I型大城市落户条件。 完善城区常住人口500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例， 鼓励取消年度落户名额限制。
各城市因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。 完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。 依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。
此外，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
省级政府依照国家基本公共服务标准，细化完善并定期调整本地区基本公共服务标准，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局。 提高居住证持有人义务教育和住房保障等的实际享有水平，探索实施电子居住证改革。
要求新城区不再出现“城市看海”现象
近日，多地迎来强降雨。据中新网报道，在甘肃兰州，在深夜睡梦中的不少兰州市民，被瓢泼大雨惊醒，一直持续至早上上班时分的此次降水， 强度虽逐渐趋缓减弱，但长时间的降水引发了城市内涝。
据中新网报道， 兰州城区不少主干道被积水淹没，“望洋兴叹”的上班族要么蹚水而行、要么绕道远路前行，而在局部低洼路段还有被淹熄火的小汽车，无奈只能等待救援 。 而在夏日里生意红火的黄河茶摊，也遭受不同程度损失，有遮阳棚和茶座歪歪斜斜浸泡于浑浊的河水中。
不只是兰州，不少城市在夏季暴雨时也曾出现过“城市看海”的现象。如何避免城市内涝，成为一个亟待解决的问题。
在此次发布的方案中，发改委要求坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，因地制宜基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。
老城区改造更新按有关标准补齐防洪排涝基础设施短板，全面消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点；高标准规划、建设新城区，不再出现“城市看海”现象。 治理修复河湖水系，增加雨水调蓄空间。实施排水管网和泵站建设与改造，修复破损失效设施。建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟和道路边沟，确保与管网系统排水能力相匹配。
推进雨水源头减排，因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，增强地面蓄水渗水能力。加强洪水监测预报和调度预演能力建设，完善堤线布置和河流护岸，在山洪易发地区合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。
不得新建500米以上建筑
开展老旧小区改造
此外，方案要求，推动开展城市设计，加强城市风貌塑造和管控，促进新老建筑体量、风格、色彩相协调。落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针， 治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。严格限制新建超高层建筑，不得新建 500 米以上建筑，严格限制新建250 米以上建筑。
据第一财经此前报道， 截至2021年11月，国内500米以上的建筑有5座， 分别是：上海中心大厦（632米）、深圳平安金融中心（599.1米）、广州周大福金融中心（530米）、天津周大福金融中心（530米）、北京中信大厦（527.7米）。
方案还要求， 开展老旧小区改造，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修， 促进公共设施和建筑节能改造，有条件的加装电梯，打通消防通道，统筹建设电动自行车充电设施，改善居民基本居住条件。
注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。
全面推进燃气管道老化更新改造， 重点改造城市及县城不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。 统筹推进城市及县城供排水、供热等其他管道老化更新改造。
“十四五”新型城镇化实施方案
编辑|王月龙 盖源源
校对|孙志成
每日经济消息综合自发改委网站、中新网、第一财经
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