香港特首李家超发表的首份施政报告表明,房屋供应是政府施政的重中之重,就增加供应推出多项政策。
10月20日,香港财政司司长陈茂波对此指,希望市民可以透过新一份施政报告了解到政府想打破房屋问题困局的决心。
在新一份施政报告公布后的翌日,不同的部门会就施政报告内的措施举行记者会提供更多细节。下午两时半,财政司司长陈茂波联同财政司副司长黄伟纶、发展局局长宁汉豪、房屋局局长何永贤等举行记者会,交代施政报告中房屋政策的细节。
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陈茂波于记者会开始时发言指,本届政府施政目标是为市民提供适切及可负担的居所,除了要推出较快见效的短期措施外,亦要确保中长期供应稳定,强调将多管齐下、做到“治标又治本”。
而今届政府成立的两个工作组,即公营房屋项目行动工作组及土地及房屋供应统筹组,从提量、提速、提效及提质造地建屋。其中土地及房屋供应统筹组成果包括未来10年供应达3280公顷,相当于两个将军澳,呈上升趋势,显示有能力积极造地主导土地供应。
“希望市民可以透过新一份施政报告了解到政府想打破目前房屋问题困局的决心。”陈茂波表示,未来10年(2023-24年至2032-33年度)香港熟地供应将达到3280公顷,当中已知预留用于建屋的土地料可建49.3万伙,其中首年料提供约110公顷,至2032-33年度可增至约480公顷。
根据《长远房屋策略》最新推算,未来10年私营房屋需求为12.9万个单位。港府会以此为基本目标,提供私营房屋土地,未来5年通过卖地及铁路物业发展,将有可兴建不少于7.2万个私营房屋单位的土地,再加上市区重建局及其他私人发展项目,整体供应将多于估算需求。
早前消息显示,未来5年的铁路物业发展包括东涌线延线东涌东站、大屿山小蚝湾车厂用地。另外,东铁线科学园/白石角站目标在2033年或之前开通,当局已研究周边土地发展的可行性,预计可兴建合共约一万个住宅单位。
问及长远房屋策略及十年土地供应预测之间的分别,陈茂波称,未来十年土地供应预测是十年内可以提供的房屋土地,而长远房屋策略十年预测为单位数量预测,两者数字时间不一样,但会有重迭。总括而言,未来十年公营房屋供应及私人房屋土地量已寻得足够土地,十年土地供应跟落成量比会长远一点,政府可以主导供应时间及供应量,甚至可以建立土地储备。
而发展局局长宁汉豪补充,政府发展重点北部都会区及交椅洲人工岛于未来10年可提供共约1600公顷土地,认为新增供应并非遥不可及,又强调造地不止是为解决住屋问题,亦要提升市民生活质素及增强社会动能,因此目标上不能只做到刚刚好,也要预留要有空间供创新发展;但造地进度仍要取决于发展的法定及行政程序是否可获得通过。
收地方面,宁汉豪称,未来5年可收回500公顷土地,主要亦来自北部都会区。同时,将军澳第137区为以房屋用途为主的新小区,并研究于附近水域进行近岸填海,以便提供小区设施、交通配套以及公用设施。建议延长港铁将军澳线以服务该区。项目于今年年底公布详细的发展计划。预计可提供约50000个房屋单位,最早于2030年入伙。
她指出,另一土地新供应来源为新一轮“绿化地带”检讨,当局已识别约255公顷有潜力土地,料最高可提供7万个单位,土地主要位于洪水桥、元朗、荃湾、粉岭及新田等,预料将于2024年或之前改划首批土地。又指,标准金额补地价扩展至新界非发展区农地的地契修订,期望于明年中提出具体实施方案,届时将会公布分区、定价适用时间等细节。
另外,连日有媒体问及不撤销楼控措施的原因,陈茂波解释,当年逐步推出楼控措施的目标是在当住宅供应相当之紧的时候,让未曾有住宅物业的香港永久居民可以优先置业。因今年经济情况及疫情的影响,虽然现时成交量较少,但楼价仍然相当高。楼价今年至今下跌7.5%,属于轻微调整,在目前经济环境下,他并不过度扰心。
他又指,在考虑是否撤销措施时,要考虑多个因素,一是楼价变化速度及幅度,楼价今年至今回落7.5%,但亦只是回到2019年年初水平,与1997至1998年时候一年跌30%相比,目前属于轻微调整。
而住宅成交量方面,由2013年至2020年,每年平均成交量为6万宗,去年2021年为7.2万宗,而今年平均每月成交4000宗,今年跟去年合计,跟过往相若。
在现时经济环境以及加息因素下,市民较为审慎,令交投量下跌为正常现象。虽然供楼利息负担增加,但现时一般供楼按揭利息为2至3厘,跟97年为9-10厘比为低。
陈茂波补充,调整措施亦要考虑未来供应量,今年估计首8月落成量为1.4万伙,全年大约2.3万伙,较之前成交每年大约1.7万伙多,但与2000年至2004年当时落成量为2万多伙相约,说明目标供应量有所增加,但并非大幅增加。未来3至4年一手住宅供应为9.6万至9.7万伙水平,供应量稳度;同时留意到目前发展商借贷比率并不太高,跟1997至1998年不同,手上的货尾单位数量不多,所以见不到有急于推盘情况。
他续指,香港经济受疫情影响,目前虽然受压,但随着疫情放缓及中港两地通关,相信未来会有所好转。而目前楼市市场气氛较为淡静,但没有出现恐慌式抛售;故综合多个因素,认为楼控措施在现时无须改变。
公屋方面,财政司副司长黄伟纶指,现时政府面对公屋供应难题,由于传统公屋建筑期为约四至五年,因此首五年很难再提升供应,未能应付市民上楼需求,故在现有公屋及过渡性房屋供应的基础上,政府决定于未来五年兴建3万伙“简约公屋”。
黄伟纶续指,简约公屋已找到5-6幅土地,主要来自新界,当中有政府土地,亦有私人发展商租出土地,但现阶段未能提供具体数据,预期数月后在立法会申请拨款时可提供。又指以每呎计算,简约公屋成本与过渡性房屋相近,不会不计成本发展项目。
他强调,过渡性房屋提供2万伙的目标不变,过去两年抗疫期间以组装合成法兴建隔离设施,建筑期较快且质量高,呼吁市民毋须担心简约公屋质量问题。
房屋局局长何永贤亦称,简约公屋将以传统公屋单位类型作基础,由建筑署协助兴建,预期每尺成本与过渡性房屋相近。被问到3万伙的目标,她解释是平衡传统公屋建筑速度及政府拟缩短公屋轮候时间后所作的决定。
至于施政报告提出全新的“私人发展商参与资助房屋先导计划”,何永贤表示,私人参建资助房屋计划将在明年第一季推出框架,计划有两个类别,一是政府物色三幅土地招标,将提供最多4000伙,并订明出售价单为折扣价,为确保单位质责,其中一个考虑方向是政府不再「包底」回购单位,与之前的参建居屋做法有别。而第二个类别是政府欢迎私人发展商将手上土地改划发展,并在补地价上可以有优惠,但届时卖楼需要以折扣价出售。
据了解,日后先导计划的折扣率、申请资格等,将会参考房委会居屋的做法,但不一定比居屋贵。
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